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平昌县人民法院工作报告2019(人大)
作者:cdelink     日期:2019-03-07

201936日)

在平昌县第十八届人民代表大会第四次会议上

平昌县人民法院院长  乔  君

 

各位代表:

现在,我代表平昌县人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的政协委员及同志提出意见。

2018年主要工作

2018年,是平昌法院审判执行工作任务愈加繁重的一年,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,在县委的坚强领导、人大有力监督、上级法院正确指导和社会各界关心支持下,面对人民群众司法新需求、新期待,全院干警砥砺奋进、攻坚克难,突出审执工作服务全县工作大局的职能定位,忠实履行职能职责,以司法改革和信息化建设为抓手,深入推进司法体制改革,全面加强法院队伍建设,各项工作实现新发展,为维护社会和谐稳定、建设丘区经济强县提供坚强司法保障。

2018年,平昌法院共受理案件7561件,审、执结7187件,结案率95.05%,法官人均结案数189.13件,同比分别增长11.67%、8.24%、8.16%,收结案件数、法定审限内结案率再创历史新高,圆满完成各项执法办案任务。

一、忠诚履行法定职责,贯彻国家总体安全观

随着平昌经济社会的快速发展,法院案件数量逐年大幅增长,我们坚持以契合时代性、国情性要求的裁判理念,妥善回应社会发展、群众关切的各种问题,推动良法善治。

刑事审判宽严相济。受理刑事案件251件,涉及42个罪名,审结227件,判处281名被告人。

严惩严重刑事犯罪,审理故意杀人、强奸、抢劫等严重刑事犯罪案件,增强人民群众安全感。严惩职务犯罪,审理贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件,推动反腐败斗争形成压倒性态势。开展扫黑除恶专项斗争,选派业务骨干参加全县扫黑除恶专项工作,组建专门审判团队,加强对内部和乡镇部门业务培训指导,受众15000余人次。开展毒品犯罪专项审判,审理毒品犯罪案件26件29人。开展环境资源专项审判,审理滥伐林木犯罪案件10件12人,审理全市首例破坏森林资源由检察院对被告人张仕兵附带提起民事公益诉讼案件、审理被告人朱安钢非法采伐国家重点保护植物案件,为维护好平昌绿水青山提供司法保障。开展涉众型经济犯罪专项审判,审理非法吸收公众存款、集资诈骗等案件10件15人,保护人民群众财产安全。加大人权司法保障力度,坚持罪刑法定原则,落实宽严相济刑事政策,严格执行认罪认罚从宽制度。

民商事审判调判结合。行政审判监督支持并重。受理行政案件38件,审结30件。坚持合法性审查标准,支持行政机关依法行政和保障行政相对人合法权益并重。审理平昌县宝鑫医院不服被告平昌县食品药品管理局的药品安全行政处罚案件,支持行政机关依法行政。推进与行政机关良性互动,加强行政机关、信访部门、法制部门的工作联系,综合开展教育培训、疑难问题研讨,分析行政执法过程中存在的问题及原因。为行政机关授课17次,针对个案发现的苗头性、倾向性问题,及时向有关部门提出司法建议6条,促进严格规范执法。行政机关负责人出庭应诉率同比大幅上升,提升领导干部的法治思维和依法行政意识。

高度重视涉法涉诉信访工作。强化信访窗口的诉讼引导、判后答疑、信访接待等功能,完善预约接访、视频接访。针对中央第四巡视组、省委第十二巡视组和省法院司法巡查反馈的问题,进一步完善工作机制,拓展门户网站、微信微博、12368诉讼服务电话,畅通信访渠道。对历年的信访积案进行认真梳理,对未化解的信访积案重新进行任务分解,严格实行领导包案制,处理群众来信158件,接待群众来访353人次、来电728次,包案领导带队深入基层调查处理146次。加大司法救助力度,救助特困申请人43人,发放救助资金35.5万元,确保矛盾化解在基层,问题解决在基层。

二、凝心聚力攻坚克难,决战“基本解决执行难”

紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难”工作目标,积极创新执行工作机制,加大执行力度,全力攻克“基本解决执行难”。2018年,平昌法院受理各类执行案件2350件,执结2095件,执行到位金额1.9亿元。开展“院长大比武”活动,层层签订军令状,如期完成最高人民法院提出的“三个90%,一个80%”核心指标。

建立执行工作大格局。依靠县委、县政府支持,制定出台《进一步保障和支持人民法院“基本解决执行难”的实施意见》。与公安、检察、纪委监委、发改、组织、人社等部门联合出台《关于建立执行联动机制的实施意见》等文件11个,“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行工作大格局基本形成。

完善执行工作机制。实行执裁分离,健全执行权运行机制,实行分段集约执行。加大执行流程公开力度,规范执行行为,提高执行效率。对无财产可供执行的案件严格规范终结本次执行程序,对有财产可供执行案件应执尽执。建成“查控、指挥、管理”三位一体的执行指挥系统,实现执行指挥中心实体化运行。推进智慧执行建设,执行法官运用手机APP快捷办公。在立案环节对申请人进行执行风险提示,引导申请人理性看待执行不能,主动承担诉讼风险和市场交易风险。

构建信用联合惩戒机制。推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,公开262名失信被执行人信息,促使86人主动履行义务。建立悬赏执行制度,对提供被执行人行踪和财产线索,帮助人民法院对被执行人及其财物实现有效控制,对举报人进行现金奖励。运用科技手段增强威慑力,严惩规避、抗拒执行行为,限制被执行人乘坐飞机、动车、高铁,子女就读私立学校等高消费2309人,司法拘留105人,罚款2人,移送拒执2人。

持续开展各类执行专项活动。开展“执行大会战”“百日攻坚”“司法大拜年”“夏季风暴”“涉民生”和“涉金融”执行专项活动。举全院之力,全面支援执行工作,由三名副院长片区挂帅、挂图作战,主管副院长坐阵执行指挥中心强化执行指挥,调度执行力量,提升执行效率。全院80余名干警“5+2”“白+”,足迹遍布祖国大江南北,夜以继日奋战执行一线,风餐露宿、蹲点守候,无私奉献、顽强拼搏,为解决执行难竭尽全力。通过专项活动啃下一大批“骨头案”,对失信被执行人形成有力震慑。

三、始终围绕中心大局,充分发挥服务保障功能

坚持把法院工作放在服务区域经济社会发展,推动区域治理能力和治理体系现代化的大背景下谋划和推进,聚焦全县中心工作,主动发挥司法服务保障功能,体现法院新担当和新作为。

打好“三大攻坚战”。依法防范化解金融风险,开展涉金融案件专项审判748件,与政府金融主管部门、3个金融机构建立合作机制,开展法律讲座24场,实现隐患梳理、信息共享、及时预警,维护合法金融债权。积极助力脱贫攻坚,建立岳家镇观音村、福申乡白乐村“法治扶贫工作室”,组织干警开展送法入村活动,开展法治结对帮扶,选派干警20人担任第一书记、第一队长及驻村工作队队员,结对帮扶贫困户171户523人。实施司法救助,开辟绿色通道,对41名贫困户实现减免缓交诉讼费50余万元。围绕污染防治工作,设立环境资源保护巡回法庭,审理污染环境和破坏资源案件24件,深入乡镇部门开展法治宣传,积极服务平昌绿色发展。

服务法治化营商环境建设。助力县域发展战略,针对县域经济特色产业发展、重点项目中的土地流转、土地征收、拆迁安置、环境保护以及企业改制等,充分发挥审判服务职能作用,安排分管副院长、审委会专职委员提供咨询帮扶85次,为县委政府当好参谋和助手。深入20余家企业了解涉法难题,提供法律咨询180余次,在涉民营企业案件办理中加大协调处理力度,确保企业既履行法律义务又可持续发展。开展涉民营企业案件专项执行活动,建立重点企业联系制度,最大限度降低民营企业的维权成本,采取有力措施帮助47个企业顺利实现债权。

服务乡村振兴战略。积极回应加快乡村振兴发展战略的司法需求,加强司法调研,制定《为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》等文件2个。妥善解决好农民土地使用权的确认、续期和产权保护问题,最大限度地保障与扶持农村产业结构与生产要素的调整与优化,实现乡村振兴的资源汇集与市场完善。审理股金、分红和产权分配等案件23件,平衡各方的当前利益与长远利益、现实利益与发展利益的关系,实现共赢与共享。解决好村民人身财产侵权纠纷、婚姻家庭纠纷、相邻关系纠纷、涉农村生态环境保护等案件1085件,维护乡村矜老恤幼、善待妇孺的宜家、宜居、宜业的安宁与有序。

深入推进送法工作。扎实开展“法律七进”活动,组织法官举办宣讲活动65场,受教育群众18000余人次,在国家级媒体发表宣传报道200余篇,及时更新门户网站信息121篇,通过官方微博、微信公众号推送各类信息400余条,探索运用短视频等形式,构建媒体高效传播体系,讲好法治故事,传播法治正能量。选派优秀法官担任中小学校法制副校长,举办校园暴力、校园欺凌等法制讲座26场次,受教育师生达9000余人,提高在校师生知法守法和自我保护能力。邀请北京市海淀区人民法院信访办主任王志勇到我县开展“百名法学家百场报告会”法治宣讲,提高广大干部服务群众工作能力。常态化开展巡回审理,到案发地开庭审理案件95件次,教育人民群众自觉尊法守法。

四、践行司法为民宗旨,加强权益保障改善民生

以民生为本,聚焦群众关切,增进人民福祉,让人民群众从法院工作中体会到看得见、摸得着的幸福感和获得感。

全方位多角度深化智慧法院建设。充分发挥人工智能在推动电子卷宗自动化生成、案件信息自动检索、法条案例自动推送等方面的作用,构建人力和科技深度融合的司法运行新模式。深入推进电子卷宗随案同步生成及深度运用工作,探索涵盖自动立案、移动阅卷、电子送达、智慧庭审的一体化办案模式,优化法官工作模式,提升审判质效。强化庭审公开,我院3个审判庭接入新浪网庭审直播设备,全年共直播庭审245次,提高司法透明度和人民群众认同感。

强化民生权益保障。探索多元纠纷化解机制,诉前引导进入行政调解、人民调解、行业协会调解1900余件,使民生案件诉前得到妥善化解,切实减轻当事人诉累。完善涉民生案件审执机制,审理劳动、社会保障、教育、医疗等案件735件,审理平昌县兰草镇五枝村村民起诉四川省巴平兰草农业开发有限公司劳动报酬纠纷案,对涉民生的执行案件实行优先立案、优先审理、优先执行,采取“提前介入诉讼保全”“悬赏执行”等方式,最大程度保护人民群众的合法权益。

五、纵深推进司法改革,不断提升司法公信权威

“让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义”为目标,坚定不移将改革进行到底,以更大力度抓好改革任务落实,努力为建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度作出平昌贡献。

推进司法责任制改革。围绕“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革精神,制定司法权力和责任清单、实现裁判权责统一。发挥法官专业会议作用,实施类案检索标准,召开法官专业会议46次。实现院庭长办案常态化,院庭长带头办理重大疑难复杂案件3995件。着力深化综合配套改革,修订考核考评机制,完善内设机构改革方案,推进聘用制书记员制度改革。加强法官职业保障,成立法官职业保障委员会,新增2名干警入额,完成5名法官等级按期晋升和选升工作,新招录司法辅助人员3名。推进人民陪审员工作机制改革,人民陪审员参审率同比大幅上升。

深化案件繁简分流机制。建立速裁团队、简案团队和繁案团队,科学制定简案与繁案区分标准和分流规则,对民商事案件全面繁简分流,采取以随机分案为主、指定分案为辅的“三次分流”分案方式,实现“简案快审、难案精审”,民商事案件平均审理天数下降至44.67天。

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。规范庭前会议、非法证据排除、证人鉴定人出庭作证机制,提高庭审实质化水平。坚持宽严相济刑事政策,坚持惩防并举与保障人权相统一,对自首、立功等法定从轻减轻情节,依法从轻减轻处罚。对认罪认罚的依法认定,严格证据标准,切实加强人权司法保障。着力推进庭审实质化进程,强化刑事案件当庭宣判、律师辩护、证人鉴定人出庭工作。

健全审判监督管理机制。成立案件评查办公室,坚持放权和监督相结合,加强审判流程节点管控,完善案件质量评查和发改案件评析制度,强化审判委员会宏观指导职能,推行民事案件标准化裁判机制,促进裁判统一。推进审判管理、统计分析等系统的深度应用,实现案件立案、审判、档案和款物全程自动化管理。

六、坚持全面从严治院,驰而不息加强队伍建设

坚定队伍理想信念,不断加强综合素质培养和司法能力建设,全面从严治党、从严治院,建设忠诚干净担当的人民法院队伍。

全面加强党建工作。认真落实重大事项请示报告制度,积极主动向县委报告法院工作。严格落实党建工作主体责任,围绕“以党建带队建促审判”的总体思路,健全责任、督查、考核三大机制。强化意识形态管控,将意识形态工作列入党组年度工作计划。推进“两学一做”常态化制度化,开展社会主义法治理念教育,将社会主义核心价值观融入审判执行工作,增强司法为民、公正司法理念。

纵深推进廉洁司法。坚持党风廉政建设与审判工作同部署、同监督、同落实,层层签订党风廉政建设责任书,共同推进党风廉政建设持续向好发展。强力推进“中梗阻”整治,明确政令等整治内容,对整改情况“全程留痕”。对省委第十二巡视组和省法院司法巡查反馈的问题,认真剖析,召开专题民主生活会,开展为期半年的司法作风专项整顿,深入开展党章党纪学习和警示教育,促进廉洁司法。持续开展专项审务督查,共发出审务督查通报12期113人次,谈话提醒5人次。

强化人才培养机制。把专业化建设摆在重要位置,突出实战、实用、实效导向,全面提升法院干警司法理论水平和司法实践能力。加大培训力度,有针对性举办司法政务、审判执行业务等岗位练兵技能培训230人次,安排干警参加国家省市县培训87人次。法官杨志杰、王俊杰被评为全市法院第三届“我心中的好法官”,法警李键荣记巴中中院个人三等功。强化技能练兵,开展庭审规范化、优秀法律文书评比活动,培养审判业务专家和办案能手,提高办案能力。狠抓调研工作,健全科学调研机制,20余篇调研、论文在各类期刊或征文中获奖,其中法官助理杨泽撰写的案例入选最高人民法院刊物《中国法院2018年度案例》。

加强法院文化建设。制定《文化建设总体实施方案》,注重精神文化、行为文化、制度文化和物质文化一体建设,同步推进。开展形式多样的主题教育活动,教育引导广大干警学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。制定《庭审行为规范》,确保程序公正。制定《司法礼仪规范》,促进法官保持良好职业形象。举办青年干警成长论坛4期,成立篮球、摄影等兴趣小组7个,积极参加省市县运动会,举办平昌法院秋季运动会,丰富干警业余生活,增强干警集体荣誉感和团队凝聚力。

七、主动接受各方监督,努力提升司法工作水平

始终坚持把审判执行权置于监督之下,确保审判权、执行权依法规范行使。

自觉接受人大监督。向县人大常委会报告执行、人民陪审员工作,认真落实十八届人大三次会议决议和人大常委会审议意见,切实改进工作。向代表推送工作动态42条,上门走访、邀请参加座谈、旁听庭审、见证执行16次,向代表报告工作,接受代表监督,认真办理和落实代表意见建议87条。

自觉接受政协民主监督。接受民主监督,走访、接待政协委员35人次,办理政协委员提案4件。完善沟通联系机制,主动向政协、各民主党派、工商联、无党派人士通报法院工作,认真研究采纳意见建议,提高民主监督实效。

自觉接受检察监督。认真办理检察建议,邀请检察长列席审判委员会1次,接受检察院对民事、刑事、执行开展全面监督,办理检察建议9期,共同维护司法公正。

自觉接受社会监督。依法保障律师执业权利,设立律师工作室,为律师查阅卷宗、会见当事人提供便利。主动接受舆论监督,加强与新闻媒体沟通,召开新闻发布会1次,接受媒体采访5次。充分保障人民陪审员案件参审权,人民陪审员参加案件审理792件1655人次。广泛接受公众监督,组织“法院开放日”活动3次,持续推进“四大公开”平台建设,以微信公众号推送新浪直播案件100余件,公开裁判文书6259份,裁判文书上网率达97.09%。

各位代表,过去的一年,平昌法院高举旗帜,忠诚使命,各项工作取得较好成绩,被省法院评为庭审公开工作优秀法院、裁判文书上网工作优秀法院,被市委政法委评为矛盾纠纷多元化解先进单位,被市中院评为全市法院争创“两个一流”工作先进单位等8项省市荣誉称号,法院干警 48人次获全国、省、市、县各类表彰和记功。

各位代表,一年来,平昌法院能够完成繁重的审判任务、化解大量矛盾纠纷,各项工作稳步推进,离不开县委正确领导、县人大及其常委会的有力监督和上级法院的倾心指导、县政府、县政协以及社会各界的大力支持和帮助,各级领导多次深入法院指导工作,各位代表委员为法院审判执行、队伍建设、法治宣传等方面提出了许多诚恳的意见建议,帮助法院解决了许多实际困难。在此,我谨代表平昌法院,向关心、指导、支持法院工作的县委、人大、政府、政协以及各位代表、委员表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

总结过去的一年的工作,我们也清醒地认识到法院工作还存在不少问题。主要是:一是案件数量持续大幅增长,复杂案件、新类型案件不断涌现,案多人少矛盾尚未解决;二是司法体制综合配套改革还需进一步深化,司法资源的人力、财力、硬件投入不足,法官队伍长期超负荷工作,给队伍稳定带来压力,多元纠纷化解机制、执行联动机制还需更多机关和社会力量深度参与;三是审判权运行新机制的监督管理体系尚不健全,审判质效与人民群众期待仍有差距;四是高层次审判业务骨干不足,个别法官作风不实、办案不公、执行“消选乱”现象存在,损害了法院形象,危害了司法公信。对这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

2019年工作任务

2019年,平昌法院总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于新时代政法工作重要论述,认真落实县委和上级法院的各项决策部署,坚持以“政治建院、质量立院、智慧强院、文化兴院、从严治院”的工作方针,全面加强审判执行工作,协调推进公正司法、司法为民、队伍建设、智慧法院建设,推动平昌法院整体工作走在全市、全省前列,为建设平昌丘陵地区经济强县提供更加有力的司法保障。重点抓好以下工作:

一是坚持党的绝对领导,确保正确政治方向。坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为法院工作的根本遵循,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定理想信念,增强法治信仰,提升法治理念。切实履行全面从严治党主体责任,加强党风廉政建设,深入推进反腐败斗争,持之以恒正风肃纪,让人民群众真正感受到法院维护人民合法权益、维护公平正义、确保司法清廉的坚定决心。

二是坚持服务大局,保障平昌经济社会发展。深入贯彻省法院“六个实质化”工作要求,全力保障全县重大决策部署的落地落实。抓好执法办案第一要务,打好“三大攻坚战”,推动平昌高质量发展。继续深入推进扫黑除恶专项斗争,维护平昌社会稳定。加强民生权益保护,增强人民群众司法获得感。依法服务民营经济发展,保护民营企业和企业家合法权益。

三是坚持司法为民,满足群众多元司法需求。贯彻以人民为中心的发展理念,依法保护当事人权益,加快诉讼服务中心全省示范法院建设,努力为人民群众提供质量更高、效率更快、成本更低的司法产品。在立案环节推行“一次性告知”制度,取消法律规定之外的各种证明材料,实现网上预约立案24小时不“打烊”,切实减轻当事人诉累。在坚决如期实现“基本解决执行难”目标基础上,巩固前期成果,建立长效机制,确保不形成新的执行难。落实“谁执法谁普法”责任制,认真开展定制式精准普法。加大司法救助力度,让困难当事人感受社会主义法治的温暖。

四是坚持改革创新,全面深化司法体制改革。进一步深化司法人员分类管理制度改革,健全法官员额动态调整、退出和有序交流机制。全面落实司法责任制,让法官集中精力尽好责、办好案,努力提高司法质量、效率和公信力。大力推进矛盾前端治理、纠纷多元化解和案件繁简分流、执裁分离机制,依法保障人民群众以更加多元、自主的程序选择实现公平正义的诉求。如期完成内设机构改革,优化部门职能和司法资源配置。完善司法职业保障机制,提升法官职业尊荣感和自豪感。

五是坚持内外兼修,锻造高素质法院队伍。深入推进审判队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,深入贯彻新时代党的建设总要求,不断加强法院党的建设。制定平昌法院人才支撑行动计划,培养一批智慧型、专家型、复合型和优秀青年人才,全面提升干警法律政策运用、风险防控、群众工作、科技运用能力,打造政治过硬、能力突出的法院队伍。完善司法人员履职保障措施,不断加强审判队伍凝聚力和战斗力。

在新的一年里,平昌法院决心在县委的坚强领导下,更加自觉地接受县人大及其常委会、全体代表、委员的监督,以昂扬向上的精神状态和真抓实干的工作作风,依法履行职责,维护公平正义,努力为平昌高质量发展、建设全省丘陵地区经济强县提供更加有力的司法服务和保障,以更加优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

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